O que é o Sistema de Comércio de Licenças de Emissão da UE?
O Sistema de Comércio Europeu de Licenças de Emissão (CELE) é um dos pilares centrais do ambicioso quadro de políticas climáticas da UE. Foi o primeiro grande sistema de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa (GEE) do mundo quando foi lançado em 2005. O objetivo do CELE é reduzir as emissões provenientes de instalações fixas, aviação e transportes marítimos em 62% relativamente aos níveis de 2005, até 2030.
Introdução do CELE 2
O atual CELE não inclui setores como o aquecimento de edifícios e o transporte rodoviário. No entanto, estes setores representam uma grande parte das emissões de carbono na Europa. Foram implementados várias estratégias nacionais de descarbonização para abranger estes setores, mas têm-se revelado insuficientes e pouco alinhadas. Por isso, foi introduzido um novo e separado sistema de comércio de emissões, o CELE 2, para transporte rodoviário, edifícios e setores adicionais. O objetivo do CELE 2 é reduzir as emissões dos setores abrangidos em 42% até 2030.
A razão para criar um sistema separado prende-se com as especificidades dos setores dos edifícios e do transporte rodoviário. Existe o risco de que a introdução de mecanismos de fixação de preços do carbono nestes setores resulte em aumentos de preços para os consumidores finais (por exemplo, rendas mais altas ou preços de combustíveis mais elevados), afetando os agregados familiares mais vulneráveis e com baixos rendimentos. Por isso, o CELE 2 foi concebido com mecanismos distintos que divergem das regras originais do CELE, visando mitigar potenciais impactos socioeconómicos.
O âmbito do CELE 2
As entidades reguladas pelo CELE 2 são aquelas que disponibilizam combustíveis para consumo, como fornecedores de combustíveis, operadores de redes e entrepostos fiscais. Estas entidades são responsáveis por monitorizar, reportar e verificar as emissões associadas aos combustíveis que fornecem, e por entregar licenças equivalentes às suas emissões verificadas a partir de 2025. Nota importante: a obrigação em 2025 inclui dados de emissões de 2024.
O CELE 2 abrange todos os combustíveis comerciais relevantes e outros produtos energéticos listados na Diretiva da Tributação da Energia, como gasolina, gasóleo, querosene, gás natural, GPL e biogás. Os Estados-Membros podem incluir setores adicionais não abrangidos pelo CELE original, por exemplo, agricultura. No entanto, alguns tipos de combustíveis são excluídos, como biomassa sólida, turfa, eletricidade e hidrogénio.
Como funciona o CELE 2?
CELE 2 é, em muitos aspetos, muito semelhante ao CELE. Trata-se de um sistema de transação de licença de emissão sujeita a um teto (cap-and-trade), ou seja, no qual é definido um limite máximo de emissões, e as entidades abrangidas têm de permanecer dentro desse limite ou adquirir licenças de emissão. No entanto, existem diferenças importantes, incluindo:
- o CELE 2 cobre as emissões a montante, ou seja, fornecedores de combustíveis e não consumidores finais,
- não haverá atribuição gratuita de licenças de emissão, e
- será aplicado um limite máximo flexível ao preço das licenças de 45 € durante os primeiros três anos de funcionamento.
O CELE 2 também inclui certas flexibilidades para os Estados-Membros implementarem conforme necessário. Um exemplo é a possibilidade de isentar entidades reguladas da obrigação de entregar licenças, caso um Estado-Membro tenha um imposto nacional sobre o carbono que cubra a entidade isentada. Esta isenção só é aplicável se esse imposto for superior ao preço médio de leilão das emissões no CELE 2, e apenas até 2030.
É importante notar que os fornecedores de combustíveis precisam de uma licença e-Dic - Declaração de Introdução ao consumo para disponibilizar o combustível para consumo no Espaço Económico Europeu a partir de 2025.
Como reportar emissões no CELE 2: guia passo a passo para entidades reguladas
Reportar emissões no CELE 2 é uma obrigação legal para todas as entidades reguladas. Este processo assegura transparência e conformidade com as metas climáticas da UE, abrangendo setores como transporte rodoviário, edifícios e outros adicionais.
Para cumprir corretamente, as empresas devem seguir quatro etapas fundamentais:
Cumprir estas etapas é essencial para evitar penalizações e garantir que a sua organização está alinhada com os objetivos de descarbonização europeus.
Novas regras de monitorização e reporte
Antes de iniciar a monitorização e o reporte, os operadores devem considerar as novas regras específicas do CELE 2. Os requisitos no âmbito do CELE são regulados através do Regulamento de Monitorização e Reporte (MRR). Com a criação do CELE 2, o MRR foi atualizado para também abranger o novo sistema. De forma geral, as regras para ambos os sistemas assentam no mesmo quadro conceptual. A familiaridade com um deles reduzirá o esforço necessário para compreender o outro.
Timeline e o ciclo de conformidade
O CELE 2 será implementado de forma faseada ao longo de vários anos. Alguns dos principais momentos a considerar são:
Para além dos pontos acima referidos, existem muitos outros aspetos temporais detalhados a considerar – p.ex, a partir de 2026 os relatórios de emissões devem ser verificados por auditores acreditados. Além disso, tendo em conta os potenciais riscos políticos de uma política que afete os preços dos combustíveis, os legisladores da UE incluíram a possibilidade de adiamento do CELE 2. Se os preços do gás ou do petróleo forem excecionalmente elevados em 2026, a operação efetiva poderá ser adiada de 2027 para 2028.
O ciclo típico de conformidade será o seguinte:
.1. Elaborar o MP, solicitar a licença, atualizar conforme necessário
.2. Medir e verificar as emissões
.3. Reportar as emissões verificadas
.4. Comprar licenças em leilão ou negociação
.5. Entregar as licenças
Principais desafios do CELE 2 a curto prazo
A implementação do CELE 2 faz parte de uma Diretiva e precisa de ser transposta para a legislação nacional. É provável que isso ocorra de forma integrada com regras (fiscais) existentes para a disponibilização de combustíveis para consumo, como impostos sobre a energia e direitos especiais de consumo. Os sistemas estão interligados, mas nem sempre alinhados, o que pode resultar em custos duplicados do CELE 2 que terão de ser resolvidos.
Adaptação ao ciclo anual de conformidade pode ser desafiante na primeira vez que as entidades abrangidos interagem com o sistema. Os requisitos são extensos e aprender a cumpri-los corretamente é uma competência que precisa de ser desenvolvida e mantida.
Arranque antecipado – As entidades reguladas são obrigadas a possuir uma licença de emissões de gases com efeito de estufa até 1 de janeiro de 2025, o que na prática significa ter um plano de monitorização implementado e solicitar a licença em 2024.
As licenças no âmbito do CELE 2 não são iguais às do CELE
As licenças no CELE 2 são diferentes das licenças gerais do CELE e não são intercambiáveis entre os dois sistemas. Além disso, as licenças do CELE 2 não podem ser armazenadas nas mesmas contas que as licenças gerais. Cada entidade regulada pelo CELE 2 deve abrir uma conta separada, denominada “conta de titularidade da entidade regulada”, para deter e transferir as suas licenças específicas. No entanto, ambos os tipos de licenças podem ser negociados no mercado, e os traders podem mantê-las nas suas contas de negociação.
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1. Como definir a estratégia para cumprir o CELE 2 e reduzir riscos
A forma como responde ao CELE 2 pode ter implicações práticas e financeiras significativas. É crucial considerar a sua abordagem de governação para garantir conformidade, evitar restrições à disponibilização de combustíveis para consumo e penalizações, bem como assegurar eficiência de custos nas operações.
2. Definir o plano de negócio para a descarbonização: estratégias a longo prazo
Precisa descarbonizar as suas operações? Agora é o momento para implementar medidas de eficiência energética ou avançar para a mudança de combustíveis. Os preços do carbono deverão aumentar a médio prazo, e mitigar riscos face a um mercado potencialmente volátil de licenças de emissão pode trazer grandes benefícios, especialmente se combinado com subsídios e incentivos (locais) que promovem a transição.
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